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2019-07-03来源:五服茶馆

农业农村部农村经济研究中心研究员


张照新:很高兴参加论坛。参加论坛学习到很多,听了很多大咖的讲座,让我对社区支持农业有了更多的认识。尤其是看到今天有这么多参会的年轻人,感觉中国农业大有希望。按照会议的安排,我主要讲自己对乡村振兴战略的思考。


1乡村振兴战略:中国划时代变革


乡村振兴是十九大提出来的国家战略,对中国农村来说是跨时代的变革。党的十九大对乡村振兴目标提出了五个方面20个字,包括经济、生态、文化、社会和生活等各方面。我理解乡村战略的实质是推进农村现代化,推动城乡融合发展。

随着2019年中央1号文件和全国乡村振兴规划(2018-2022)的发布,各地都在积极推进乡村振兴战略的实施。我想在推进乡村振兴中应处理好五个方面的关系。

2乡村振兴战略:以农民为中心


一是处理好物与人的关系。乡村振兴需要产业振兴,但不单单是产业兴旺,它既包括经济,又包括社会,但最根本的是人。2018年中央1号文件提出乡村振兴战略要实现三个目标:农业全面升级,农村全面进步,农民全面发展。我理解,乡村要真正实现振兴,农村社会进入现代社会,最根本的是农民的现代化。如果没有农民的现代化,我国农村就不可能从传统农村转变为现代农村。因此乡村振兴最根本是农民的全面发展。所以在推动乡村振兴中,既要加大基础设施、产业发展的方面的投入,更要重视对农民的培养培训。 在对农民的培训中,既要开展职业培训,也要开展合作意识、科学理念的现代理念培训和教育,推动农民由传统到现代的转变。

二是要让农民成为建设发展的主体。目前很多地方政府在推动乡村振兴规划中发挥了很大的作用。但我们也要认识到,乡村振兴的主体应该是农民。这是2018年中央1号文件明确提出的一个基本原则。我理解以农民为主体,一方面是让农民作为乡村建设和发展的主体,另一方面,农民是享受的主体。只有让农民作为建设和发展主体,才能调动农民的积极性和主动性,才能激发农村发展的内生动力。因此我们大量投入的时候,一定要完善政策实施机制,切实让农民参与项目的决策和建设,反映农民的意愿和需求,让农民发挥自身的主体地位。

三是处理好经济建设和社会建设的关系。乡村振兴是农村经济社会文化的全面发展。过去农民没有解决温饱,因此农村发展主要的任务时发展产业,增加收入,解决生计问题。进入新时代,尤其是在脱贫攻坚战的开展,大多数农民都可以吃饱了。这时候增收仍然很重要,但农村社会建设、文化建设重要性进一步凸显。2018年中央1号文件提出让农民有三感(获得感、安全感和幸福感),要实现这三感,就需要加大社会和文化建设。目前农村发展中,社会和文化建设已经成为短板。 习总书记明确要求:抓重点,补短板、强弱项。因此,在推进乡村振兴战略,我们要强化农村医疗、教育等社会保障体系和乡村治理体系建设,更多关注农民社会需求、精神文化需求,应该推动农民社会组织的发展,通过社会组织发育,完善乡村治理体系,推动农村社会建设。

四是注重产业发展和生态保护的关系。以往各地推动农业发展,一个思路就是推动农业的专业化、规模化,用工业化发展的思路发展农业。但我们要看到,工业和农业不一样,农业是有生命的。我们要推进农业规模化和专业化时重视生态系统,一个要多维度看农业产出。农业是个生态系统,其产出是多样。过去我们看农业,主要就看产品产量,如种小麦我们就是以小麦产量横向农业产出。世纪商小麦生产,小麦籽粒是产品,秸秆也是产品,小麦生产过程中产生的氧气、对土壤的影响都是产品。第二是对生态系统和动物生命的尊重。习总书记提出绿色发展,实质就是要协调处理人与自然的关系,也包括对动物生命的关系。随着人类的发展,要更多尊重动物生命。

五是要处理好典型示范和全面推进的关系。乡村振兴是农村的全面发展,更多的要强调补短板。过去我们在推进的过程中,主要是搞试点、支持样本。但从乡村振兴的角度来看,仅仅树立几个样本和示范是远远不够的,应更多注重补短板,通过不短板、强弱项,推动全面发展。从农村发展主体的角度,短板是小农户,因此在政策应当多支持小农户。从区域的角度看,短板是发展相对薄弱的地区,政策应更多关注发展这些相对落后的区域。

六是要处理好城市和乡村的关系。乡村振兴,尽管目标是推动农村的现代化,但没有城市的改革,农村就不可能实现现代化。因此推进乡村战略,一定要深化城市的改革。一方面是改革城市的户籍及其相关的教育、医疗、养老、就业和住房制度改革,让进程的农民能够真正成为市民,享受到城市的各项福利政策,在城市安家落户。这样,才能为农村发展创造更大的发展空间。另一方面,城乡要统一规划,城市和农村的基础设施建设,社会保障与城市无缝对接,实现城乡公共服务的均等化,城市的技术、人才等要素才有可能下乡,推动乡村振兴。

我就讲到这里,谢谢大家!


以上文字内容为张照新先生在第十届社会生态农业CSA大会上的主题演讲资料整理)


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社会生态农业CSA联盟

社会生态农业CSA联盟由著名“三农”问题专家温铁军教授倡导成立,推动社会化、生态化的食物体系,自2003年开始培训农民学习立体循环农业和生态建筑、2009年开始构建全国的CSA网络,于2017年正式注册社会团体,连续每年举办年度最广泛参与的CSA大会,并与国际社会生态农业联盟(URGENCI)进行直接的对接。


联盟致力于成为全国社会化生态农业领域专业倡导型、多元服务型的社会团体,将全国各地认同并愿意支持CSA模式的生产者和消费者连接起来,构建社会生态农业互助网络,2017年发起“有种有种”全国性倡议活动。主要工作内容包括研究相关课题、举办年度CSA大会、推动建立参与式保障体系(PGS)和组织培训学习等。


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